還(hái)記得2018年1月民航局、工信部發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》嗎？如今，這(zhè)一備受關注的無人機管理立法工作終于再獲進(jìn)展：據澎湃新聞報道(dào)，司法部辦公廳于近期向(xiàng)多地去函，將(jiāng)由多部門聯合起(qǐ)草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（送審稿）》及起(qǐ)草說明下發(fā)，要求在2019年8月2日前提出意見，反饋給司法部立法四局。該《條例》送審稿及起(qǐ)草說明其分爲總則、無人機系統、無人機駕駛員、飛行空域、飛行運行、法律責任、附則等7章，共65條。
成(chéng)都(dōu)市一位無人機行業人士告訴澎湃新聞，成(chéng)都(dōu)市人民政府辦公廳收到材料後(hòu)，轉給成(chéng)都(dōu)市無人機産業協會，目前正在搜集意見或建議。
該送審稿起(qǐ)草說明介紹了立法背景：近年來，我國(guó)無人駕駛航空器數量規模呈爆發(fā)式增長(cháng)，在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)國(guó)防軍隊建設的同時，帶來了一系列矛盾問題，我國(guó)無人機管理總體處于“兩(liǎng)缺”（主責缺失、法規缺失）、“三亂”（制造亂、銷售亂、使用亂）和“五難”（地面(miàn)管控難、空中發(fā)現難、主動處置難、溯源追責難、打擊處罰難）狀态，特别是用于消費娛樂的無人機基本失管失控，“黑飛”擾航事(shì)件頻頻發(fā)生，嚴重威脅軍民航飛行安全和重點目标安全，迫切需要制定頂層法規加以規範引導，更好(hǎo)地維護國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)無人機産業及相關領域快速健康發(fā)展。
2017年4月，客流量全國(guó)第四的成(chéng)都(dōu)雙流國(guó)際機場連續兩(liǎng)天發(fā)生無人機幹擾民航事(shì)件，共造成(chéng)34個航班備降、40多個航班延誤，嚴重威脅民航飛行安全，首度將(jiāng)這(zhè)一問題帶入公衆視野。随後(hòu)，重慶、南京等地也發(fā)生類似事(shì)件，引起(qǐ)從公衆到決策層的廣泛關注，也加速了立法進(jìn)程。
尤其在今年1月21日，最高領導人在省部級主要領導幹部堅持底線思維着力防範化解重大風險專題研讨班的開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，再次強調“要加快科技安全預警監測體系建設，圍繞人工智能(néng)、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進(jìn)相關立法工作。”
據此次該送審稿的起(qǐ)草說明介紹，這(zhè)項法規起(qǐ)草工作其實于2014年8月就已正式展開(kāi)，曆經(jīng)框架設計（2014年8月至2016年1月）、文本拟制（2016年2月至2017年4月)、論證修改（2017年5月至今)3個階段。
起(qǐ)草拟制法規之前，立法工作組選派精幹力量，赴航空發(fā)達國(guó)家考察，摸清了無人機管理工作國(guó)際現狀，深入90餘家生産企業、6個無人機飛行熱點地區調研管用矛盾，掌握了我國(guó)無人機管理與使用的底數。集中起(qǐ)草拟制期間，共收集整理20餘萬字無人機情況資料，歸納形成(chéng)近13萬字法規成(chéng)果彙編，召開(kāi)100多次專題會議，解決200多個問題，爲法規起(qǐ)草工作奠定了堅實基礎。在此基礎上，組織專門力量固化全國(guó)專項整治活動成(chéng)果，經(jīng)百餘次易稿，形成(chéng)《條例》。
《條例》征求意見時，文本先後(hòu)提交無人駕駛航空器管理部際聯席以上會議研究讨論4次，公開(kāi)及内部征求意見6輪，聽取專家組意見5次，組織問卷調查1次。特别是審議稿2018年2月提交空管委第二十二次全會審議并原則通過(guò)後(hòu)，再次向(xiàng)各方公開(kāi)征求意見，共收到約2.8萬封電子郵件或紙質信函，無颠覆性意見。空管委辦公室將(jiāng)其中447條有價值意見和建議，歸納爲83個問題，組織專題研究，逐一給出解決措施和答複意見。
據介紹，無人機飛行活動管理作爲重要内容，《條例》作出如下規範：
在飛行空域劃設上，通過(guò)劃設地面(miàn)重要目标水平保護範圍與限制空中高度相結合的方式，對(duì)無人機飛行空域進(jìn)行分類管理，在明确水平範圍的前提下，規定真高50米以下爲微型無人機适飛空域，真高120米以下爲輕型無人機适飛空域，基本滿足了當前用于消費娛樂的無人機空域使用需求。
在飛行計劃管理上，突破現行“所有飛行必須預先提出申請，經(jīng)批準後(hòu)方可實施”的規定，明确微型、輕型、植保無人機在其相應适飛空域和滿足一定條件的國(guó)家無人機，在特定空域内飛行無需申請飛行計劃（輕型、植保無人機在其相應适飛空域内飛行需實時報送動态信息），小型無人機在真高300米以下飛行可适當簡化飛行計劃審批程序。
在安全責任認定方面(miàn)，《條例》明确組織無人機飛行的單位和個人是保證飛行安全的第一責任人，除存在明顯過(guò)錯外，無人機與有人駕駛航空器融合飛行發(fā)生飛行安全問題的，由組織無人機飛行的一方承擔主要責任；無人機之間飛行發(fā)生安全問題的，由組織超視距飛行的一方承擔主要責任或者共同承擔責任。
本文轉載自無人機監管公衆号
